近年来，在省、市组织部门的精心指导和县委的正确领导下，我们结合嘉禾实际，以强基础、创特色、树形象、争一流为目标，紧扣发展与和谐两大主题，坚持法制、诚信和公平正义三大原则，全面推行组织工作制度化建设、规范化管理，为构建和谐新嘉禾提供了坚强的组织和人才支持。

一、以制度规范为先导，提升组织工作的科学化水平

制度健全才能有效防止主观片面性、功利随意性，促使组织工作不断走上理性、科学、法制化的轨道。

为破解农村党员教育管理难、作用发挥难的问题，经过深入调查，充分酝酿，我们制定出台《关于对农村党员实行年度考评的意见》，把党员教育管理、党员先锋作用、农村重要工作和民主评议等，通过承诺、践诺、评诺的形式加以制度化,并纳入乡镇党建工作目标管理。2006年考评制在盘江乡和石羔乡进行试点，今年在全县17个乡镇全面推行。实践证明，考评制的推行，在增强党员意识、发挥党员作用、发展农村经济、维护社会稳定、密切党群干群关系等方面取得了明显的效果。去年纳入考评管理的 960 多名党员，有 90 多名党员被定格为优秀， 43 名党员被定格为不合格党员；今年全县 17 个乡镇 242 个村党支部及 5 个社区党总支共7038名党员作出了公开承诺。

非公党建紧扣“两个覆盖”的要求，制定《非公有制组织党建工作规划》，建立县委常委联系点制度、指导员制度、绩效考核制度和经费保障制度,初步形成了县委牵头、领导重视、部门协作、齐抓共管、有序推进的工作新格局。目前已在具备条件的59家非公组织中建立党组织，其中2007年新组建36家，培育了南岭水泥有限公司党支部等先进典型。

机关党建从“方便活动、职责明确、作用突出”的要求出发，去年在原来14个机关党委的基础上新增设商务、交通、财税、建设等4个机关系统党委，进一步增强党委在党员教育管理、思想政治工作方面的基本职能，弱化对所属单位具体日常工作的管理职能，工作职责更为科学规范。

在干部人事管理方面，为加强干部宏观管理，出台《规范干部管理的若干规定》，对中层以上干部任免管理的权限、方式、程序作出详细、明确的规定；同时配套制定《股级干部选拔任用工作实施细则》，推行股级干部选拔任用备案报告制度，用制度纠正了一些单位超职数配备干部、频繁大量异动干部等违规行为。

干部监督工作在全市率先制定实施《领导干部任期经济责任审计成果运用办法》，对审计结果的运用加以制度化，干部监督水平和质量明显提高。建立实行干部谈话诫勉制度，对一些带苗头性、倾向性和存在一定问题的干部进行谈话、教育、提醒，起到了非常好的效果。

农村干部保障先后制定实施离任村干部生活补贴制度和村干部人身意外伤害保险制度，对连续担任党支部书记6年以上或累计10年以上的305名离任村干部，每人每年由县财政补贴120元至240元，对所有行政村党支部书记、村委主任、文书、计生专干共976人,统一办理国寿人身意外伤害综合保险，为广大农村干部积极开展工作解决后顾之忧。

二、以程序规范为准则，提升组织工作的标准化程度

程序不规范、不完善，具体工作落实起来就会走样。为此，我们把规范化的要求贯彻到每一道程序、每一个环节，做到职责明确、要求具体、措施细化、到岗到人，避免和杜绝矛盾问题的产生。

一是用规范程序力求工作质量。农村党员年度考评结果是优秀、合格还是不合格，直接影响党员个人名誉的优劣荣辱，广大农村党员极为关注。我们对目标承诺、公开自评、民主测评、考核鉴定、公布结果和确定等次六个步骤全部以制度形式进行规范，科学制定硬性标准，减少量化分值弹性，对党员各方面的表现进行全面、公平地考评、定等。2006年盘江乡共评出33名优秀党员，12名党员鉴定为不合格受到处置（其中劝退1名，限期整改9名，移交纪检监察处理2名），诫勉谈话5名。由于标准统一、操作规范、一视同仁，没有一人对结果表示不服提出复议和上访。

二是用规范程序增强操作性。操作性强不强是检验程序是否科学、规范的重要标尺。我县第三批先进性教育紧扣新农村建设主题，计划早定，环环相扣，学习、对自查、整改、检查、总结每个阶段的任务给予明确。全县266个党支部、7266名党员围绕群众满意目标，既完成“规定动作”，又结合实际安排“自选动作”，实现载体丰富、形式多样、效果明显。通过广泛开展水利设施“万千畅通行动”、“千名干部下基层促发展”等特色实践活动，共畅通1100多公里主干渠，为4500多困难户送温暖解难题，与2.6万农户结对帮扶，解决了一大批实际问题，群众对先进性教育活动的满意率达97.7%。乡镇党委换届由于职数减少，社会各界十分关注，我们对党代表的产生程序具体细化，抓住村党支部党员选举大会到会人数、选举过程、结果认定等关键环节跟踪监督，确保党代表资格的合法性，又把乡镇党代会细化为13个具体会议，所有重要议程全部制成标准文件，严格按规定周密组织实施。整个换届工作体现出认识高、工作细、秩序严、责任明、风气正、效果好的特点，实现了精简高效、结构优化、平稳过渡的目的。

三是用规范程序确保公平正义。公平正义是构建和谐社会的基本要求，也是组织工作必须坚持的基本原则。为提高干部考察结果的客观真实性，我们总结多年来的好方法、好经验，加以完善规范，形成制度措施，如在差额考察制、考察预告制和考察对象公示制的基础上，实行延伸考察制，既考察干部的工作实绩，又考察发展潜力，既考察干部的工作圈，又考察生活圈和社交圈，力求做到评价内容的全面、准确、客观、公正，真正鉴别出干部素质的高低、优劣，为县委知人选人用人提供可信、可靠的第一手材料。为进一步深化干部人事制度改革，拓宽选人用人视野， 2006年11月，县委一次拿出12名科级领导干部职位进行公开选拔，整个公选工作实行阳光操作，一把尺子量人，一个标准定性，减少和排除人为干扰，做到政策透明、过程公开、竞争公平、结果公正，使选拔上来的干部自身硬气、别人服气，没有被选上的同志自己服气、心无怨气，受到社会各界的广泛好评。

三、以行为规范为要求，提升组织工作的社会公信力

在从严规范组工干部行为上下功夫，打造一支纪律严明的队伍，为提升组织工作的社会公信力保驾护航。

严格组织纪律。在科级领导干部的公开选拔中，我们周密制定工作方案，精心筛选公道正派、原则性强的同志作为工作人员，科学严谨组织实施，做到对己清正，对人公正，确保公平竞争、择优选用目标的实现。实施公务员法以来，在公务员登记中，坚持按原则办事，不搞变通处理和人情照顾，特别是实施办有些同志率先垂范，主动填报参照管理表格，消除了部分同志关于身份的疑虑，为全县公务员登记工作的平稳、顺利进行创造了有利条件。干部作风建设针对政令不畅、工作绩效差和为政不廉等方面的违纪违规问题，连续三年开展集中整顿，对督查出来的问题，不心慈手软，予以通报批评、公开曝光，批评处理一批，制度约束一批，推动教育一批，取得良好实效。干部考察实行谈话笔录制,原始笔录材料全部归档备查;严格明确“十不准”，对考察组成员的考察活动进行明查暗访，对违反纪律、造成失误的要求作出深刻检讨，情节严重的追究相关责任，并不允许以后再参与干部考察工作。

提高工作效率。大力提倡主动、创新、高效、廉洁的工作作风，实行工作季规划、月安排、周总结，充分发挥和调动全体干部职工的积极性。建立信访首问责任制，积极参与构建信访处访大网络，每名组工干部作为一个点，每个组室及分管领导作为一条线，遇有信访即有处访责任，确保信访案件能得到及时处理,件件有回音，件件有结果。建立联合办公制度，每月召集组织、人事、编制、劳动等四部门召开一次联合办公会，对干部人事方面反映上来的遗留问题，集体研究处理，至今已成功处理12起长期上访案件。

加强分工协作。一方面，在常规工作各负其责的基础上，实行重点工作责任分解落实制，明确责任领导、责任组室和完成时间，既调动组工干部的工作积极性，又加强组工干部的团结协作。另一方面，推行争先创优激励机制，年初确定工作目标，制定实施方案，年中督促检查，年末考核兑现，对完成较好的给予精神物质奖励，营造组工干部你追我赶、力争上游、激情干事的浓厚氛围。